条例再漂亮，执行才有效

作者：来源：时间： 2011-03-25 10:48:37

室内公共场所禁止吸烟写进新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，这个消息和工作生活息息相关。然而不仅仅是专家，普通民众也在担心《实施细则》的执行力度：再细的细则会不会仅仅是看上去很美而已？在有关卫生管理条例的执行力度方面，不随地吐痰可以作为一个教训。和抽烟不同的是，吐痰这个行为并不属于特定人群，而且被公认为有碍公共卫生

　　“室内公共场所禁止吸烟”写进新版《公共场所卫生管理条例实施细则》，这个消息和工作生活息息相关。然而不仅仅是专家，普通民众也在担心《实施细则》的执行力度：再细的细则会不会仅仅是“看上去很美”而已？

　　在有关卫生管理条例的执行力度方面，“不随地吐痰”可以作为一个教训。和抽烟不同的是，“吐痰”这个行为并不属于特定人群，而且被公认为“有碍公共卫生”。一个人会不会“随地吐痰”，几乎完全取决于个人素质和行为习惯。卫生部门很早就宣传“不随地吐痰”，并且在条例中规定对于这个行为给予经济处罚。但是几十年下来，一些国人随地吐痰的毛病并没有得到根治，在国外一些景点甚至只有中文版本的“请勿随地吐痰”……这意味着关于“随地吐痰”的治理上是失败的。究其原因，一方面民间上行下效的恶习没有改观，另一方面就是监管不力。

　　相比较“随地吐痰”如此一个比较简单纯粹的“有害行为”，“禁烟”本身的阻碍显然更大：首先，中国烟民数量庞大，有那么些声音甚至要求“烟民权”；其次，烟草是一些地区的支柱产业、利税大户，从上游减少烟草供应也并不是短期内可以实现的；第三，“尼古丁依赖”作为医学上承认的慢性疾病，虽然二手烟有害，但是理论上全域禁烟也是不现实的；最后，在意识和概念上，相当一些人没有把“公共场所抽烟”当作和“随地吐痰”对等的失礼行为，尤其是一些领导干部的带头，更是助长了像办公室这样的公共场所禁烟的难度。在这样的情况下，我们不难理解中国在签署《烟草控制框架公约》五周年的今年1月9日全面“失约”的窘境。

　　“吐痰”治理不好，“禁烟”能够会有好的结果么？

　　本次《公共场所卫生管理条例实施细则》有关“公共场所禁烟”的进一步修订，的确看上去更细。不过在消化“细则”精神的过程中，也有诸多问题：对于违规抽烟行为，谁来劝阻，谁来执法；对于公共场所的抽烟室，设置在哪儿，谁来决定……值得注意的是，该《细则》尚未涉及未执行禁烟规定的公共场所将受到何种处罚。可以借鉴的是：飞机机舱中所有烟民都会主动忍住烟瘾，因为关系到自身安全和切身利益；还可以借鉴的是：高达1000新币（人民币5000）的罚款，并且执行到位，让新加坡成为了治理公共场所禁烟的楷模国家。有处罚，有执行，才有效用。去年3月颁布的《上海市公共场所控制吸烟条例》，如今已经产生“在公共场所抽烟被依法拘留5天”的案例，但是这些之所以作为“新闻”出现，正是因为这样的执法并没有成为常态。像新加坡一样始终“执法必严”，那么达成条例的期望值是有可能的。毕竟，多好的规定和条例，最终要落到实处才是有效的，否则就是镜花水月而已。

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