水污染乃民生大事市人大在跟踪检查

作者：易康来源：健康网时间： 2011-06-08 09:16:50

近日，新安江水污染成为一个焦点话题，学校饮水污染放假，超市因水污染出现饮用水脱销，各大媒体纷纷对污染水进行曝光其实，水污染问题一直都是备受关注的问题，也是相关部门始终坚持的工作。2010年，市人大常委会在全市范围开展了《中华人民共和国水污染防治法》及《浙江省水污染防治条例》贯彻实施情况检查。今年3月至5月再次跟踪检查，对去

　　近日，新安江水污染成为一个焦点话题，学校饮水污染放假，超市因水污染出现饮用水脱销，各大媒体纷纷对污染水进行曝光……其实，水污染问题一直都是备受关注的问题，也是相关部门始终坚持的工作。 2010年，市人大常委会在全市范围开展了《中华人民共和国水污染防治法》及《浙江省水污染防治条例》贯彻实施情况检查。今年3月至5月再次跟踪检查，对去年水污染防治执法检查审议意见落实情况进行“回头看”。

　　“下面，我宣布满意度测评结果：满意3票、基本满意14票、不满意4票。”5月25日—26日，市十三届人大常委会第三十七次会议听取和审议了政府关于水污染防治执法检查审议意见落实情况的报告，审议了市人大常委会水污染防治跟踪检查报告，并进行了满意度测评。从审议和测评情况看，市人大常委会组成人员对市政府在水环境治理和水污染防治方面所做的工作给予了肯定，但同时也指出，我市的水环境形势依然严峻，水环境问题依然是影响我市生态文明建设最迫切、各个方面反映最强烈的问题。要实现“十二五”末主要河流水体消灭劣五类，四类水质占主体，饮用水源水质提高一到两个类别的目标，任务还相当艰巨！

　　要督促企业“应入尽入”、达标排放

　　“到目前为止，全市到底有多少企业已经入网，多少企业还没有入网？未入网企业每日的排污量有多少？这部分企业内部污水处理达标情况又如何？”4月13日上午，水污染防治跟踪检查自查情况汇报会上，市人大常委会主任徐辉对全市企业污水入网问题提出质疑。时隔半个月，5月3日上午，市人大常委会第101次主任会议上，徐主任再次提到了这个问题。

　　我市自1999年启动污水处理工程建设以来，已建成两座污水处理厂，至去年年底，全市日处理污水能力达到21万吨，建成污水输送管网与收集管网长达600多公里。2005年，污水主管网实现了市域全覆盖，并开始实施污水收集管网工程。如今，一张巨大且完善的污水管网覆盖全市各地，工业污水和生活污水入网率分别达到95%和60%以上，全市每天约有16万吨的污水通过收集进入污水管网进行集中处理，达标排放。但是，通过检查发现，各镇（街道）、开发区支管网建设进度不平衡，污水收集的盲区仍然存在，一些排污企业至今还没有入网。

　　那么，如果企业都入网了，是否就能实现工业污水的“零排放”呢？“企业违法排污现象仍时有发生”这句话几乎会在每年的环保执法检查报告中都被提及。去年，全市共出动执法人员10519人次、检查企业4838厂次，嘉兴市飞行监测达标率为90%；对120件环境违法行为进行了立案查处，共处罚款588万元。这些数字体现了相关部门对企业排污行为的有力监管和对环境违法行为的严厉打击。但我们还是要问：为何违法排污行为一直屡禁不止？有的企业片面追求经济效益，污水已经入网，却仍知法犯法抱着侥幸心理偷排漏排；职能部门监管相对薄弱，对查实的企业处罚力度还不够大等。

　　企业“应入未入”与入了管网还有偷排漏排的现象，是目前污水管网建设与实施过程中较为突出的两个问题。

　　“现在全市到底有多少产生工业污水的企业进了管网？有多少还没有进入管网？拿不出一个准确数字。这项工作不做好，水污染防治就永远做不好。”苏树良委员在代表第二组发言时提到该问题也是直言不讳，“相关部门要在全市进行一次调查摸底，在确切掌握未入网企业的实际数量和未入网原因的基础上，就下一步对这部分未入网企业如何解决、分几年解决、到“十二五”末能否全部解决等等都要提出具体的解决办法和目标任务。”潘建华委员建议，要加快污水管网的建设进度，分年度制定企业进网计划，排出具体的时间表，督促企业限期纳污进网。市人大常委会组成人员还建议，要始终保持对环境违法行为的高压态势，强化对工业园区等重点污染企业、规上企业排污和入网情况的监控，进一步加大处罚力度和举报奖励力度，提高对违法排污企业的曝光度，尤其是对那些屡查屡犯、拒不入网的企业，要坚决实行“停产整顿、关停”等强硬措施，绝不手软！

　　要加快推进污泥规范化处置工作

　　随着工业污水的逐步纳污进网，必然产生污泥如何安全处置的问题。虽然我市在污泥处置上进行了积极的尝试和实践，但收效甚微。

　　继2009年，市人大常委会主任会议专门听取政府关于污泥安全处置工作的汇报以来，污泥安全处置成为市人大常委会监督水污染防治的重中之重。

　　“最不能让人满意的是有害污泥的处理问题。”苏树良委员直截了当，“工作已经做了三年多，去年作为市政府的实事项目，但到现在也没有见很大的效果。海宁到底有多少有害污泥，这些有害污泥都到哪里去了，这个问题要查一下。”潘建华委员也是开门见山：“现在到6月底还有一个多月时间，政府在年初人代会上承诺的"力争到2011年6月底以前，全市企业全面实现污泥无害化利用处理"这个目标能不能达到？若达不到，政府要给予说明，并给出一个具体的完成时间。”

　　企业花大力气治理污水，却把大量的污泥弃之不顾，任其对环境产生二次污染，审议时就有委员指出“现在有群众普遍反映，这些污泥有的倒在田里，有的倒到路边，有的倒在河边，甚至有人发现，长山河的大桥下在倾倒污泥。”这样的治理是治标不治本。市人大常委会组成人员建议，市政府及相关部门必须引起高度重视，尽快制定污泥处置规划，明确各类污泥的处置方法、近远期污泥处置目标，有序推进污泥处置工作，早日实现“全市企业全面实现污泥无害化处置”的目标。加快启动污泥焚烧设施建设，实施焚烧过程的在线监测，建立长效管理机制，确保不造成二次污染。当前，要指导企业规范污泥贮存，加强对企业污泥产生量和处置去向的监管，严厉查处随意堆放、丢弃、倾倒污泥的行为，规范其污泥处置行为。

　　要继续加大饮用水源地保护

　　从2004年开始，每年的环保执法检查市人大常委会都会把饮用水源保护放在检查内容的首位，而上游来水水质和水源保护区内企业搬迁成为每次的必查内容。

　　今年的跟踪检查中，市人大常委会第二、第三检查组专门赴长安镇和海昌街道，深入到两个饮用水源保护区的村庄、小区、农田、工厂、养殖场等进行检查。去年市人大常委会执法检查审议意见中涉及的三水厂水源地所在的海昌街道火炬、双冯和泾长等新村点生活污水纳污进网工作已经列入今年政府工作，并计划年内完成。但是，检查中也发现，上游来水水质问题、保护区内部分重污染企业、养殖场在排放生产和生活污水、河岸边乱倒生活垃圾、几条支流污染仍较为严重。

　　“关于水源保护区内的海橡集团搬迁问题，2003年起就研究方案，并且几度作为市政府水污染治理的重要任务提出，但至今8年过去，仍未有实质性动作。”代表第一组发言的陈慧毓委员要求政府在处理海橡集团搬迁问题上“应拿出更大的决心和更有力的措施，来推进污染企业的搬迁和转型。”不少常委会组成人员表示赞同，“海宁虽与桐乡探索开展了环保区域联合执法机制，将桐乡屠甸工业区排污企业及海宁长山河沿线排污企业列入两地联合检查范围，但联合检查两个月才开展一次，力度明显不够，无法震慑那些偷排、漏排污水的企业，难于取得执法效果。”姚福昌委员在代表第三组发言时则对开展跨区域联合执法表示了担忧。

　　保护水源，人人有责。如何才能让水源保护区成为名副其实的“净土”？市人大常委会组成人员建议，要高度重视饮用水源地保护与建设，切实把饮用水水源保护和水污染防治作为水环境综合治理工作的重中之重。深入开展饮用水水源保护区内的污染源专项整治，包括河道清淤保洁、生态修复、河岸生活垃圾清理、禁养区和限养区的划定以及重污染企业的外迁等，相关部门要相互配合，形成合力，不定期地开展联合执法等专项行动，严厉打击污染水源保护区的违法行为，确保广大群众的饮用水安全。

　　要抓好农村养殖污染综合治理

　　4月13日下午，许村镇许巷村糜家角东边的一条河中河水发黑，百米外就能闻到臭味。河的对岸有印染厂，据村民反映有时厂里会向河内排放污水；河边还有养猪场直接将粪污排放到河道内；还有温室甲鱼棚内的水直接排放到河内，附近水塘内的水都已变成红色……

　　这是市人大常委会第一检查组在许村镇检查时的所见所闻，类似的情况不只存在于许村镇。相对于市区，农村的环保工作在农业面源污染治理、生活污水收集、小河小浜整治、垃圾收集等方面还比较薄弱。这其中，农业面源污染尤其是养殖污染问题更加突出。

　　“畜禽养殖污染的整治尚未全面深入推开，甲鱼温室养殖污染问题较为突出”。市人大常委会主任徐辉在常委会会议结束时指出。据相关部门统计，现全市温室养殖面积总计2706405平方米，养殖户2058户，涉及8个镇、街道，其中许村镇养殖面积占到了总数的90%以上。

　　市人大常委会组成人员建议，下一步，要逐步将畜禽养殖污染治理的重心由规模户向散养户转移，重点加强20头以下散户的整治和管理，切实巩固治理成果。积极推广先进的养殖技术，减少水产养殖投药量，提升水产养殖的生态化水平，同时在科学论证的基础上，加快推进温室甲鱼污染治理试点工作，在试点成功后，逐步在面上加以推广。在开展养殖污染整治的同时，要积极探索养殖准入机制，加强产业准入的引导和监管，严格执行禁养、限养政策，落实环境影响评价和“三同时”制度，防止新污染源的产生。

　　结束语：市人大常委会对以水环境为重点的环境保护工作的关注和监督，一直可以追溯到上届人大常委会。自2003年换届首年，市十二届人大常委会依法作出《关于创建国家级生态市的决定》以来，持续两届，几乎每年的3月至5月，市人大常委会都会组织开展以环境保护为主题的执法检查。时间飞逝，今年已是环保执法检查的第十三个年头，也是市十三届人大常委会的届末之年。因为有了“河水不清，监督不止”的信心和决心，市人大常委会监督环保工作的接力棒还会继续传递下去……

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