广东5副省长挂帅“九龙共治”百姓餐桌

作者：易康来源：健康网时间： 2011-06-13 10:01:22

○神速：省长拍板，省食安委两日完成审批重出江湖 ○问责：食品安全纳入地方政府政绩考核，省组织评价 ○严惩：司法介入追究刑责，严格执行市场退出机制 ○诚信：年内建立所有食品生产经营者安全信用档案昨日，广东省食品安全宣传周启动仪式在广州英雄广场举行，主题为人人关心食品安全，家家享受幸福生活。最近台湾塑化剂风波蔓延到大陆，加

○神速：省长拍板，省食安委两日完成审批“重出江湖”

○问责：食品安全纳入地方政府政绩考核，省组织评价

○严惩：司法介入追究刑责，严格执行市场退出机制

○诚信：年内建立所有食品生产经营者安全信用档案

　　昨日，广东省“食品安全宣传周”启动仪式在广州英雄广场举行，主题为“人人关心食品安全，家家享受幸福生活”。

　　最近台湾“塑化剂”风波蔓延到大陆，加上墨汁粉条、染色馒头、地沟油……今年可谓食品安全问题“暴发年”。为改变“九龙治水”的监管困局，广东省食品安全委员会（以下简称“省食安委”）近日“重出江湖”，由五位副省长挂帅，引起全国关注，也被寄予厚望。有媒体打出醒目标题：五位副省长能否管住食品安全？

　　笔者了解到，省食安委“重出江湖”，是广东高层重视推动的。5月6日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋和省长黄华华专题听取全省食品安全监管工作情况汇报。汪洋提出，食品安全是高压线，要“三严”——严防、严查、严处。

　　就在这次会上，广东省卫生厅、广东省食品安全联席会议办公室提交了一份建议稿，第一条就是要设立省食安委，加强食品安全监管综合协调。按照国家要求是“年底前”成立，而建议稿计划“上半年”成立。

　　没想到，省长黄华华忽然放下讲话稿，一抬头，坚决地说：“食品安全委员会就这个月，就这两天成立！”黄华华第二天一早就签了字，原来繁琐的审批程序真的就在两天内完成。如此神速，实属罕见，也可见食品安全监管的紧迫。

　　此前，在2004年至2008年间，广东食品安全委员会曾经存在了5年，在后来机构改革中被撤销。与上一次食品安全委员会相比，新的广东省食品安全委员会可谓“升级”版，协调能力大大提高——五位副省长担任领导，广东省委常委、常务副省长朱小丹担任主任，承担总协调人的角色。挂靠部门也从过去的省食品药品监督管理局转到了省卫生厅。

　　高规格的委员会有了，办事机构也在抓紧配套。目前，省食品安全委员会办公室（以下简称“食安办”）的人员、编制、职能“三定”方案已经上报省政府。朱小丹上周三在省食委会第一次全体会议上强调要抓紧组建食安办，“我们五位副省长加上一个政协副主席，能否做点事，先从这件事抓起。”

　　在昨天的全省食品安全宣传周启动仪式后，省政府副秘书长、省食安办主任李捍东接受了南方日报的独家专访，畅谈我省食品安全的形势与对策。

　　食品安全监管形势紧迫

　　广东餐饮业消费总额排名全国第一。但目前食品生产经营仍以小型分散为主，食品安全形势不容乐观

　　南方日报：省政府两天内就审批成立省食安委，为何如此“神速”？

　　李捍东：民以食为天，食以安为先。广东作为食品生产大省、出口大省和消费大省，食品安全监管任务和压力是非常大。据统计，广东省人口总数超过1.04亿，食品工业总产值、食品生产加工和进出品总量居全国前列，住宿餐饮业消费总额排名全国第一。但目前我省食品生产经营仍以小型分散为主，企业管理水平参差不齐，消费结构多样，食品安全形势不容乐观，一些深层次问题还没有得到根本解决，添加非食用物质和滥用食品添加剂、农产品和食品生产、加工过程污染仍然对消费者健康带来一定的威胁。

　　省委、省政府高度重视，参照国务院食安委模式成立高规格的广东省食品安全委员会，作为省政府食品安全监管的议事协调机构，其目的有：一是强化食品安全全程监管。食品安全涉及从“田头到餐桌”的产业链，涉及农业、海洋渔业、质监、工商、食品药品、出入境检验检疫等多个监管部门。在食品安全分环节、多部门监管模式下，成立省政府宏观层面的食品安全协调议事机构，统筹协调监管资源，减少监管缝隙，实现全程监管尤为重要。二是强化了政府对食品安全的责任。成立广东省食品安全委员会，加大省政府统一领导力度，有利于从省政府层面对我省食品安全形势进行研究部署。三是有利于统一指挥食品安全突发事件应急和处置工作。

　　变“九龙治水”为“九龙共治”

　　除六位省级领导外，成员单位由20个部门组成，部门“一把手”或分管领导出任委员，规格之高、力度之强、组成部门之多前所未有

　　南方日报：这一次食品安全委员会由五位副省长领衔，您兼任办公室主任，规格很高，对食品安全委员会的工作带来哪些切实帮助？具体工作如何协调？

　　李捍东：省食品安全委员会由省委常委、常务副省长朱小丹任主任，副省长雷于蓝、佟星、林木声、刘昆，以及省政协副主席、省卫生厅厅长姚志彬任副主任，同时成立省食品安全委员会办公室，办公室主任由省政府副秘书长兼任。食品安全委员会主任和五位副主任分别分管卫生、质监、工商、农业、海洋渔业等食品安全主要监管部门，对于高层次决策、增强监管合力、统筹各监管部门食品安全监管资源、协调各方力量开展综合治理、高效应对食品安全突发事件以及加大督办力度都起到关键性作用。

　　省食安委设置模式是适应我省食品安全形势和任务的现实需要，也是当前适应食品安全监管工作体制的需要。目前，省食安委及其办公室具体职责分工、工作制度等正在抓紧制订中。

　　南方日报：食品安全监管涉及众多部门、分段管理，被称为“九龙治水”体制，但容易造成职能扯皮、存在监管空白。省食安委如何改变这一局面？

　　李捍东：新成立的省食安委除六位省级领导外，成员单位由省纪委、省委政法委、省委宣传部、省经济和信息化委、省农业厅、省卫生厅、省食品药品监管局、省工商局、省海洋渔业局、省质监局、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省公安厅、省财政厅、省环境保护厅、省外经贸厅、省法制办、海关总署广东分署、广东出入境检验检疫局20个部门组成，部门“一把手”或分管领导出任委员，规格之高、力度之强、组成部门之多是前所未有的，凸显省委、省政府对食品安全工作高度重视，将有力推动各地深化本地区食品安全监管体制改革，完善食品安全监管机制。

　　成立省食品安全委员会及其办公室是第一步，接下来我们将抓建章立制，完善食品安全监管体制和机制。在深圳、顺德等地实施大部制食品安全监管的基础上，进一步研究和探索食品安全监管新模式。尽快出台规范性文件，进一步明确各监管部门在监管模糊地带的食品安全监管责任，填补监管空白；建立工作责任制和责任倒查追究制，对渎职失职行为要严肃责任追究，绝不允许在工作中推诿扯皮。同时，建立联合执法和事故查处的工作机制，在各地政府统一领导下，形成监管合力，变“九龙治水”为“九龙共治”。

　　另外，夯实食品安全基础。力争3年内建立起覆盖省、市、县（区、市）三级的食品安全风险监测网络，加强食品安全风险监测、评估与预警；加强食品安全事故管理，提高食品安全事故查处能力；加强基层食品安全监管能力，统筹提升检验检测能力，及时发现和消除食品安全隐患。

　　今年重点监管5类食品

　　省组织开展对老百姓生活密切相关的米、油、肉等食品的监测和评价，对各地评价结果将纳入地方政府政绩考核

　　南方日报：省食委成立后，如何对老百姓当前最关心的食品安全问题起到促进作用？

　　李捍东：近几年，我省各地加大了对食品安全管理力度，我省食品安全总体稳定。但是近期我省发生的中山市“墨汁粉条”、“瘦肉精”等食品安全事件，暴露出我省一些食品生产经营企业诚信缺失，食品安全监管仍存在一些薄弱的环节。食品安全委员会成立后，将在以下几个方面加强食品安全：

　　首先，进一步落实各地政府食品安全监管责任。从今年起，省政府启动了幸福广东指标体系的研究和编制，将食品安全指数纳入幸福广东指标体系中。根据考核指标，省组织开展对老百姓生活密切相关的米、面、油、肉、菜、乳制品等食品的监测和评价，对各地评价结果将纳入地方政府政绩考核，促使各地政府不断提高本地区食品安全总体水平。

　　其次，加大食品安全重点产品综合治理的力度。今年省政府将安排对乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、酒类等5个重点品种，从严格市场准入、强化食品溯源、开展食品安全风险监测、加大监督检查力度等方面进行综合治理，确保与老百姓日常生活密切、消费量大的食品质量安全，防范群体性食品安全事件的发生。

　　第三，严厉打击食品违法犯罪活动。一是落实举报奖励制度。各级政府都要建立群众举报奖励机制，充分发挥社会的监督力量，形成对食品违法犯罪人人喊打的氛围。二是全面排查，严格执法。发现违法添加非食用物质的，一律按法律规定的最高限进行处罚。三是严查违法案件。对地方发现的违法使用非食用物质的案件，省食品安全委员会办公室将一律挂牌督办，确保案件查处到位。最近，省高级人民检查院召集有关部门研究食品安全行政处罚和刑事责任追究以及监管责任追究的衔接问题，严格执行法律法规，让犯罪者和渎职失职者得到相应的责任追究，对违法行为给予最大震慑，使其不敢以身试法。四是信息公开透明。省食品安全委员会办公室将在省食品安全网上第一时间公布重点案件查处情况，回应消费者关心的问题。

　　第四，加快食品安全诚信体系建设。省食品安全委员会办公室将督促各部门年内建立我省所有食品生产经营者安全信用档案；严格执行市场退出机制，严重违法者不允许再涉足食品行业。

　　南方日报记者陈枫通讯员粤食安

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